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德陽市千山街三段87號2020年8月24日，教育部和江西省宣布共建國家職業教育創新發展高地。2021年8月24日，恰逢職教高地建設1周年之際，江西省15部門聯合印發《關于推進職業院?；旌纤兄妻k學的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）可謂意義重大。文件旗幟鮮明的提出，按照中央“三個區分開來”精神建立容錯糾錯機制，支持、鼓勵職業院校根據《指導意見》的要求積極探索校企合作、產教融合的新模式，將學校事業發展與當地產業需求相結合，探索多元、開放、融合的辦學新模式。
《指導意見》總體分為“總體要求”“辦學形式”“設立要求”“辦學管理”“支持政策”“試行要求”六部分內容組成。
文件主要內容如下：
堅持黨的領導、堅持育人為本、激發辦學活力、包容審慎監管，鼓勵各地各校積極開展試點，按照中央“三個區分開來”精神建立容錯糾錯機制，支持新生事物健康成長。
三個區分開來
要把在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；
把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；
把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。
遵循職業教育規律和市場規律，優化職業教育供給，充分調動企業等社會力量參與舉辦職業教育的積極性、主動性，支持政府、學校與企業等社會力量實施多種形式的混合所有制辦學，鼓勵不同層次、不同形式的混合所有制形態?！吨笇б庖姟访鞔_了三種混合所有制辦學形式，一是地方政府和社會力量共同舉辦混合所有制職業院校，二是職業院校和社會力量共同舉辦混合所有制二級學院，三是職業院校和社會力量共同舉辦職業技術培訓機構、技術服務中心等。
《指導意見》提出了兩種混合所有制辦學收益分配方式，對設立為法人機構的進行分類登記，舉辦者依法自主選擇登記為營利性或非營利性法人，在此基礎上產生不同的收益分配方式。一種是非營利性模式，主要以二級學院為主，按照發改委學費標準，實行政府定價，舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學。另一種是市場化模式，主要以職業技術培訓機構、技術服務機構為主，實行市場調節價，參與市場競爭，舉辦者可取得辦學收益，辦學結余依照公司法等有關法律法規進行分配。
設立要求包括“合作協議”“資源投入”“設立程序”和“退出機制”四個部分的內容。明確了，非公資產參與舉辦混合所有制職業院校的，按《民辦教育促進法》及有關規定管理，以產權為基礎建立健全法人治理結構。國有企業參與公辦職業院校整體混合辦學的，仍按公辦院校管理。
《指導意見》明確了撥款、融資、稅收、土地和產教融合等一系列配套政策，為混合所有制改革保駕護航。如：撥款方面，混改后仍為公辦性質的職業院校和混合所有制二級學院（產業學院）享受公辦職業院校生均財政撥款；融資方面，鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，支持混合所有制辦學機構融資；稅收方面，混合所有制辦學參與單位，可按規定享受相應的稅收優惠政策；土地方面，非營利性辦學機構與公辦學校享受同等政策，經批準可以劃撥等方式供應土地；產教融合方面，在產教融合型企業等項目遴選中，對參與混合所有制辦學的企業予以傾斜。
按照小步快跑、穩步推進的原則，《指導意見》明確了采取先試點，后推廣的模式開展改革，根據試點情況不斷完善政策。
一起看文件原文↓↓↓
為貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）和《教育部、江西省人民政府關于整省推進職業教育綜合改革提質創優的意見》（贛府發〔2020〕16號）等政策文件要求，深入推進職業院?；旌纤兄聘母?，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循職業教育規律和市場規律，充分調動企業等社會力量參與舉辦職業教育的積極性、主動性，支持政府、學校與企業等社會力量實施多種形式的混合所有制辦學，創新治理體制機制，深化產教融合、校企合作，優化職業教育供給，推動形成多元辦學格局，為建設江西內陸開放型經濟試驗區，實現高質量跨越式發展提供技術技能人才支撐。
（二）基本原則
——堅持黨的領導。全面貫徹黨的教育方針，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向。
——堅持育人為本。把立德樹人作為根本任務，堅持教育的公益屬性，始終把社會效益放在首位，舉辦高質量職業教育。
——激發辦學活力。充分發揮企業重要辦學主體作用，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現代學校制度，構建市場化的激勵機制，全面推進面向市場開放辦學。
——包容審慎監管。針對混合所有制改革缺乏經驗的實際，按照中央“三個區分開來”精神建立容錯糾錯機制，支持新生事物健康成長。登記監管部門和許可部門應當尊重基層首創，鼓勵支持各地、各校大膽探索、先行先試，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學，壯大高質量發展新動能。
二、辦學形式
（一）辦學模式
本文件所指職業院?；旌纤兄妻k學是指，公辦職業院校與行業企業等社會力量開展深度合作，引入企業先進技術優勢和產業資源優勢，通過多種形式共同參與舉辦職業教育。
（二）舉辦方式
地方政府可與區域、行業內技術先進、具有較強品牌影響力的實體企業以及具備支持舉辦高質量職業教育實力和條件的其他各種社會力量合作舉辦混合所有制職業院校。
公辦職業院?？膳c區域、行業內技術先進、具有較強品牌影響力的實體企業以及具備支持舉辦高質量職業教育實力和條件的其他各種社會力量合作舉辦混合所有制二級學院（產業學院）、生產性實訓基地、技能培訓基地、技術服務中心等辦學機構，也可合作舉辦專業、技能培訓等辦學項目。
（三）分類登記
職業院校混合所有制改革設立法人機構的，舉辦者依法自主選擇登記為營利性或非營利性法人。登記為營利性法人的，舉辦者可取得辦學收益，辦學結余依照公司法等有關法律法規進行分配。登記為非營利性法人的，舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學。
混合所有制二級學院（產業學院）一般不登記為法人機構；生產性實訓基地、技能培訓基地、技術服務中心等機構可自主選擇是否設立為法人機構。非營利性法人機構設立合作辦學項目，無須進行法人登記。
三、設立要求
（一）合作協議
各舉辦方在平等協商基礎上簽訂合作協議，明確辦學機構、項目名稱、辦學宗旨、合作內容和期限，各方資源投入，權利、義務及爭議解決辦法等。
（二）資源投入
本著互補共贏原則，發揮不同主體的辦學優勢。支持和鼓勵各地政府以國有資源參與，吸引社會資本投入，聯合舉辦混合所有制職業院校，也可對現有辦學活力不足的職業院校整體進行混合所有制改革。支持和鼓勵公辦職業院校通過提供校舍場地等辦學空間，利用實訓設施、非財政性資金、師資、校名校譽、知識產權等資源開展各種形式的合作辦學，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，屬于對外投資和出租出借等國有資產管理事項應按相關規定報批。合作設立具有法人資格辦學機構投入的國有資產按規定評估審批。鼓勵和支持國有企業、產教融合型企業等社會力量以資金，先進的生產服務設施及場所、技術體系、經營體系，能工巧匠以及其他產業資源參與合作辦學。
（三）設立程序
新設立混合所有制職業院校和現有職業院校整體進行混合所有制改革均需按照院校設置程序審批。設立混合所有制二級學院（產業學院）、生產性實訓基地、技能培訓基地、技術服務中心等辦學機構和專業、培訓等辦學項目，由學校黨委會研究決定，報行政主管部門批準。混合所有制二級學院（產業學院）、專業設置完成后，報業務主管部門備案。
（四）退出機制。舉辦者終止營利性辦學，應依據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業法人登記管理條例》、企業《章程》和協議進行清算，按程序報原批準機關批準、備案后由原企業登記主管機關辦理注銷登記。舉辦者終止非營利性辦學，應依據《章程》和協議進行清算，按程序報原批準機關批準、備案。
四、辦學管理
非公資產參與舉辦混合所有制職業院校的，按《民辦教育促進法》及有關規定管理，以產權為基礎建立健全法人治理結構。國有企業參與公辦職業院校整體混合辦學的，仍按公辦院校管理，以產權為基礎完善法人治理結構。
混合所有制二級學院（產業學院）等辦學機構按以下要求進行管理：
（一）治理結構
制定辦學章程，各舉辦方根據辦學章程履行辦學職責，參與辦學活動。將黨的建設有關內容寫入學校章程，在學校黨委領導下，建立基層黨組織，全面加強黨的建設，保證正確辦學方向。對辦學機構賦予充分的辦學自主權，建立健全理（董）事會決策、行政負責人組織執行、監事會監督、專家治學的管理運行機制。對具有法人資格的，以產權為基礎確立和落實辦學機構運營主體地位。
（二）用人管理
建立“能進能出、能上能下”的靈活用人機制。學校擔任領導職務的干部按照有關政策規定在辦學機構任職或兼職。學校選派至混合所有制二級學院（產業學院）等辦學機構的教師，在學校同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。
（三）薪酬管理
公辦職業院校派出工作人員（含領導干部）薪酬發放按有關政策規定執行。公辦職業院校選派的教師在辦學機構中的兼職薪酬不納入單位績效工資總量。企業派出工作人員薪酬由辦學機構自主確定。
（四）專業設置及招生
對接省內重點發展的戰略性新興產業和區域重點產業，充分發揮“雙主體”辦學優勢，建立專業與產業對接機制，根據市場需求自主設置專業。二級學院（產業學院）招生計劃由學校統籌本校年度招生計劃合理安排。
（五）財務管理
具有法人資格的辦學機構，應依法建立財務、會計制度和資產管理制度，并按照國家有關規定設置會計賬簿。不具有法人資格的辦學機構，在學校財務設立專門賬戶，統一辦理收支業務。
辦學項目參照不具有法人資格的辦學機構管理。
五、支持政策
（一）財政撥款
混改后仍為公辦性質的職業院校和混合所有制二級學院（產業學院）享受公辦職業院校生均財政撥款。
（二）融資政策
鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，支持混合所有制辦學機構融資。鼓勵銀行業機構創新金融產品和服務，探索知識產權、未來經營收入質押貸款等方式融資。
（三）稅收政策
登記為非營利性組織的混合所有制辦學機構，符合規定條件的收入可享受企業所得稅免稅收入優惠；混合所有制辦學機構適用國家鼓勵發展相關產業政策的，可按規定享受相應的稅收優惠政策。參與混合所有制辦學的企業，可按規定享受相關稅收優惠政策。
（四）土地政策
非營利性辦學機構與公辦學校享受同等政策，經批準可以劃撥等方式供應土地，營利性辦學機構以有償使用方式供給土地。
（五）產教融合政策
支持和鼓勵參與混合所有制辦學的企業等社會力量建設“廠中?！薄靶Ｖ袕S”，依托辦學機構、辦學項目建立企業技術研發中心、孵化平臺、中試及工程化基地、職工培訓中心，圍繞生產服務一線需求開展校企協同創新。在產教融合型企業等項目遴選中，對參與混合所有制辦學的企業予以傾斜。
六、試行要求
高職院?；旌纤兄聘母镉墒〗逃龔d在部分院校、設區市中先行啟動試點項目。中職學?；旌纤兄聘母镉伤诘卦O區市部署進行，并及時將試行過程中發現的問題和建議及時報送至省教育廳。
技工院?；旌纤兄聘母镌谌肆Y源社會保障部門指導下，參照本意見執行。
來源：職業教育與成人教育處
